姜洋：改革不可能一蹴而就 希望各界理解证监会工作

新浪财经讯 6月20日消息，今日证监会副主席姜洋在2017年陆家嘴论坛上表示，一年多来，他们认真吸取股市波动异常的教训，把稳定市场作为修复市场、发展市场的基本前提。同时，他还提出，要坚定推进资本市场基础性制度改革、稳步扩大资本市场双向开放、坚持依法全面从严监管等。

姜洋表示，作为一个典型的新兴加转轨市场，如果没有稳定的市场环境，不仅资本市场自身的改革无法顺利推进，服务实体经济也无从谈起。“坚决防止大起大落，守住不发生系统性风险的底线。同时要在稳的前提下奋发有为，加快完善多层次资本市场体系。”他说。

截至2017年5月底，上市公司的数量3621家，新三板挂牌公司超过1.1万家。今年前五个月，沪申交易所及新三板交易所股权融资5194亿元，交易所债券市场净融资6808亿元。期货期权市场的品种体系逐步完善，共有农产品、金属、能源、化工等54个期货期权的品种。

再者，姜洋提出要坚定推进资本市场基础性制度改革。总体而言，他认为我们的市场规则还不完善，某些方面还存在一定的缺陷，制约了市场的健康发展；去年以来，证监会推出了一系列的改革举措，达到了预期的效果。

“在这里我举几个例子。一是，大幅简化并购重组行政审批，鼓励基于产业整合的并购重组，严格重组上市要求，加强并购重组监管，这一松一紧有效地促进了资源的优化配置，有力地支持了国企改革、产业升级。”据姜洋透露，2014年上市公司并购重组交易一共有2486单，交易的总金额是2.39万亿元。其中90%的并购重组的交易由市场自主实施，不需要证监会审批。今年前五个月上市公司并购重组交易金额是1.1万亿元，同比增长了41%。

二是调整完善再融资政策，在满足政策融资需求的同时，规范资金募集使用的行为，优化融资品种结构。今年的前5个月，上市公司融资是3701亿元，明显低于去年同期，可转债融资达到311亿元，比去年全年还多出980亿元。

三是出台规范上市公司股东行为的规定是促进上市公司稳健经营、提高上市公司经营质量、保护中小投资者长期权益性的制度安排。新规实施以来，市场的减持情况符合政策预期，清仓式减持、过桥式减持得到了遏制。

四是推进新三板的改革，扶持中小微企业的创新发展。目前创新城的挂牌公司占挂牌公司总数的12%，融资额占33%。此外，我们还按照国务院关于规范发展区域性股权市场的部署，将区域性股权市场纳入到多层次资本市场体系，为广大中小微企业对接资本市场拓展了渠道。

“我们清醒地认识到，改革不可能一蹴而就，越往后难度越大，希望市场各方对证监会的工作给予充分理解和大立支持。”

姜洋强调，证监会还要坚持依法全面从严监管。在抑制投资炒作方面，依法拓宽投资的投资渠道；在规范市场秩序方面，按照《证券法》赋予的职责强化证券交易所的一线监管，推动建立以监管会员为中心的交易行为监管模式；在健全监管基础实施方面，加快了资本市场中央监管信息平台、中央监控系统等基础建设设施；在加强违法违规行为惩处方面开展打击IPO虚假发行、中介机构违法操纵市场等专项违法行动。

“去年查处的案件数量创历史新高，今年前5个月已经罚款60亿元，超过去年全年。”他透露。

至于未来，他们还将继续引导上市公司、证券期货经营机构回归本原，专注主业；从制度上解决违法成本偏低、执法手段不足、执法威慑力不足等问题；依托中国人民银行牵头的监管信息协作机制，加强信息共享和政策共同协调，把握好节奏和力度，避免政策碰头叠加，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。（新浪财经 许旻 发自上海）